Laufende Aktion
CADA-Verfahren
Herausgabe des Studienberichts EY/Arcadis/Ceresco über Europa Vallée fordern, der mit 260.000 € Steuergeldern finanziert und seit Februar 2023 geheim gehalten wird. CADA = Commission d'accès aux documents administratifs (Dokumentenzugangskommission).
10. August 2026 — die CADA gibt uns recht
Die Dokumentenzugangskommission hat eine positive Stellungnahme zu unserem Antrag abgegeben (Nr. 202605018). Die ADIRA muss die Unterlagen nun herausgeben. Stellungnahme lesen (PDF, FR)
Was wir fordern
Drei Dokumente, die vollständig aus öffentlichen Mitteln finanziert wurden.
Der Abschlussbericht
Die Studie mit dem Titel « Développement économique et touristique responsable et durable en Alsace centrale » (Verantwortungsvolle und nachhaltige wirtschaftliche und touristische Entwicklung im Zentralelsass), erstellt von den Beratungsfirmen EY (Ernst & Young), Arcadis und Ceresco. Fertiggestellt im Februar 2023.
Zwischenlieferungen und Anhänge
Alle im Rahmen der Studie erstellten Dokumente: Phasenberichte, Sektorstudien, Rohdaten, Kartografien.
Das Lastenheft
Die entsprechende Ausschreibung, Referenz 2020-10-PCN, Frist für Einreichungen: 23. November 2020. Vertrag unterzeichnet am 21. April 2021.
Anvisierte Empfänger
| Empfänger | Eigenschaft | Finanzierung |
|---|---|---|
| ADIRA (Vincent Froehlicher) | Studienleiter | — |
| CEA (Frédéric Bierry) | Geldgeber | 100.000 € |
| Région Grand Est | Geldgeber | 100.000 € |
| Präfektin der Region | Geldgeber (Staat) | 50.000 € |
| CC Canton d'Erstein (Stéphane Schaal) | Mitauftraggeber | 10.000 € |
Das erste Einschreiben wurde an die ADIRA gesendet, Auftraggeber der Studie. Bei Ablehnung oder Schweigen werden auch die mitfinanzierenden Gebietskörperschaften angeschrieben — sie unterliegen unbestreitbar dem Recht auf Dokumentenzugang.
Warum ist es geheim?
Ein zu 100 % aus Steuergeldern finanzierter Bericht, seit 3 Jahren unter Verschluss.
100 % öffentliche Finanzierung
260.000 € aus öffentlichen Mitteln: Région Grand Est (100.000 €), CEA (100.000 €), Staat (50.000 €), Gemeindeverbände (10.000 €). Kein einziger Cent an privater Investition.
Verweigerung der ADIRA
Die ADIRA, eine Entwicklungsagentur unter Leitung des ehemaligen CEA-Präsidenten Frédéric Bierry, hat den Bericht nie veröffentlicht. Keine offizielle Mitteilung an die Bürger oder die Oppositionsabgeordneten.
Presseenthüllungen
Rue89 Strasbourg enthüllte die Existenz dieses Berichts im Mai 2025 und zeigte, dass die Schlussfolgerungen weitaus weniger positiv für das Projekt waren als den Abgeordneten dargestellt.
Rechtsgrundlage
Zwei sich ergänzende Rechtsgrundlagen — das Umweltrecht ist das entscheidende Argument.
1 Allgemeines Recht — CRPA
CRPA = Code des relations entre le public et l'administration (Verwaltungsverfahrensgesetz)
- Art. L300-2: « Studien » und « Berichte » sind zugängliche Verwaltungsdokumente
- Art. L311-1: Pflicht zur Herausgabe an jede Person auf Antrag
- Art. R311-13: Schweigen von 1 Monat = stillschweigende Ablehnung
- Art. L342-1: Die CADA-Anrufung ist ein obligatorisches Vorverfahren vor dem Verwaltungsgericht
Einschränkung: Die Verwaltung könnte den « vorbereitenden Charakter » geltend machen (Art. L311-2). Aber die Studie ist seit 3 Jahren abgeschlossen und die Entscheidung (SCoT) wurde bereits getroffen.
2 Umweltgesetzbuch (Code de l'environnement)
- Art. L124-1: Recht auf Zugang zu Umweltinformationen (Aarhus-Konvention)
- Art. L124-2: Weite Definition, die « wirtschaftliche Analysen » im Zusammenhang mit Umweltmaßnahmen einschließt
- Art. 7 Charte de l'environnement: Verfassungsrecht auf Zugang zu Umweltinformationen
Entscheidendes Argument
Bei Umweltinformationen kann der vorbereitende Charakter eines Dokuments nicht als Ablehnungsgrund geltend gemacht werden. Die CADA wendet von Amts wegen das Regime des Umweltgesetzbuchs an, wenn es günstiger ist, selbst wenn der Antragsteller sich nicht darauf beruft. Die Studie betrifft die territoriale Entwicklung in unmittelbarer Nähe des FFH-Gebiets Natura 2000 « Rhin-Ried-Bruch » (FR4201797), eines Ramsar-Gebiets und des Lebensraums des Feldhamsters — sie enthält daher Umweltinformationen im Sinne von Artikel L124-2.
Und das Geschäftsgeheimnis?
Die Verwaltung könnte versuchen, das Geschäftsgeheimnis geltend zu machen (Art. L311-6 CRPA). Aber dieses Argument ist sehr schwach: Die Studie wurde ausschließlich aus öffentlichen Mitteln finanziert, der Auftraggeber ist die ADIRA (eine öffentliche Einrichtung), und die allgemeinen Schlussfolgerungen wurden bereits von der Presse enthüllt.
Genau so hat die CADA am 10. August 2026 entschieden: Das Geschäftsgeheimnis rechtfertigt allein die Schwärzung der detaillierten finanziellen Unterlagen der Angebote — nicht des Inhalts der Studie. Vorbehalte im Detail
Verfahrensablauf
Vom Versand der Schreiben bis zur Klage beim Verwaltungsgericht, falls nötig.
Einschreiben an die ADIRA
2. März 2026Einschreiben mit Rückschein an den Generaldirektor der ADIRA, Auftraggeber der Studie.
Stillschweigende Ablehnung ADIRA
April 2026Schweigen der ADIRA über die Monatsfrist hinaus = stillschweigende Ablehnung (Art. R311-13 CRPA).
Anrufung der CADA
9. April 2026Antrag beim Sekretariat der CADA registriert — Dossier Nr. 202605018, vorgetragen durch Wittisheim Vies et Nature.
Empfangsbestätigung der CADA
27. Mai 2026Offizielle Empfangsbestätigung unterzeichnet von Generalsekretärin Hélène SERVENT — Prüfung des Dossiers eingeleitet.
Ausdrückliche Ablehnung der ADIRA
2. Juli 2026Nach unserer Anrufung bestätigt die ADIRA ihre Ablehnung schriftlich und macht geltend, das geistige Eigentum an der Studie stehe allein den Geldgebern zu (Staat, Region, CeA, Gemeindeverbände) und nicht ihr.
Ergänzende Stellungnahme an die CADA
Juli 2026Wir entgegnen Punkt für Punkt: Das Zugangsrecht bezieht sich auf die von der Verwaltung besessenen Dokumente (die ADIRA hat den Auftrag geleitet), unabhängig vom Eigentum; eine angerufene Behörde, die ein Dokument nicht besitzt, muss den Antrag an den Besitzer weiterleiten (Art. L311-2 CRPA); und die bereits teilweise öffentliche Studie unterliegt keinem Geheimnis.
Positive Stellungnahme der CADA
10. August 2026Die Kommission gibt eine positive Stellungnahme zu unserem Antrag ab (Stellungnahme Nr. 202605018, unterzeichnet vom Präsidenten Bruno LASSERRE). Einmal unterzeichnete öffentliche Aufträge und die zugehörigen Unterlagen sind herauszugeben — vorbehaltlich der Schwärzung allein der detaillierten Preisangaben der Angebote.
Erwartete Herausgabe durch die ADIRA
LaufendDie Stellungnahme wurde der ADIRA zeitgleich mit uns zugestellt. Die Behörde hat einen Monat Zeit, der Kommission mitzuteilen, wie sie damit verfährt. Wir mahnen die Herausgabe förmlich an.
Klage beim Verwaltungsgericht
Bei fortgesetzter AblehnungVerwaltungsgericht Straßburg. Nach einer positiven Stellungnahme ist eine fortgesetzte Ablehnung kaum zu verteidigen: Das Gericht kann die Herausgabe unter Zwangsgeld anordnen.
Aktueller Stand
Wir haben einen ersten Auszug des Berichts erhalten (43 Folien der Phase 3). Die Schlussfolgerungen sind verheerend für das Projekt. Unsere Analyse lesen
Die Dokumentenzugangskommission hat ihre Stellungnahme Nr. 202605018 abgegeben: „die Kommission gibt eine positive Stellungnahme zu dem Antrag ab“. Unterzeichnet ist sie vom Präsidenten der CADA, Bruno LASSERRE; sie wurde dem Verein und der ADIRA zeitgleich zugestellt.
Die Kommission erinnert an den Grundsatz: einmal unterzeichnete öffentliche Aufträge und die zugehörigen Unterlagen sind Verwaltungsdokumente, die nach Buch III des CRPA jeder Person auf Antrag herauszugeben sind. Sie stützt sich auf die Entscheidung des Staatsrats vom 30. März 2016, Centre hospitalier de Perpignan (Nr. 375529), wonach sämtliche Unterlagen eines öffentlichen Auftrags grundsätzlich herauszugeben sind.
Das von der ADIRA am 2. Juli 2026 vorgebrachte Argument des geistigen Eigentums wurde nicht anerkannt.
Die Vorbehalte der Stellungnahme
Die Stellungnahme ist positiv „unter den genannten Vorbehalten“. Vor der Herausgabe muss die Verwaltung im Hinblick auf das Betriebs- und Geschäftsgeheimnis (Art. L311-6 CRPA) schwärzen:
- die detaillierten Preisangaben des Auftragnehmers — Einheitspreisverzeichnis, Aufgliederung des Pauschalpreises, Mengenschätzung. Der Gesamtpreis bleibt herauszugeben;
- bei den nicht berücksichtigten Bietern: die technischen und finanziellen Einzelheiten ihres Angebots (der Gesamtpreis ist herauszugeben);
- Angaben zu technischen und personellen Mitteln, Zertifizierungen, Umsatz, Bankverbindungen und Referenzen außerhalb öffentlicher Aufträge;
- Bewertungen und Ranglisten der nicht berücksichtigten Unternehmen — jene des Auftragnehmers sind hingegen frei herauszugeben.
Entscheidender Punkt: keiner dieser Vorbehalte betrifft den Inhalt des Studienberichts selbst. Sie beziehen sich ausschließlich auf die finanziellen Unterlagen des Auftrags. Der Bericht EY/Arcadis/Ceresco, die Zwischenergebnisse und das Leistungsverzeichnis — der Kern unseres Antrags — sind herauszugeben.
Die Stellungnahme der CADA ist beratend: Sie bindet die ADIRA rechtlich nicht. Die Behörde hat einen Monat Zeit, der Kommission mitzuteilen, wie sie damit verfährt. Wir mahnen die Herausgabe förmlich an.
In der Praxis folgen rund 80 % der Behörden einer positiven Stellungnahme. Andernfalls steht der Klageweg vor dem Verwaltungsgericht Straßburg offen — mit einem erheblich gestärkten Dossier: Eine Ablehnung nach positiver CADA-Stellungnahme ist vor Gericht kaum zu verteidigen; das Gericht kann die Herausgabe unter Zwangsgeld anordnen.
Quellen
Gesetzestexte
CADA
Presse
Rechtsprechung
Transparenz ist ein Recht
260.000 € Steuergelder. 3 Jahre Geheimhaltung. Ein einfaches, kostenloses Verfahren, das jedem Bürger offensteht.